四屆市委第五輪巡察整改情況通報
錄入時間:2019-2-19 8:37:48     瀏覽:14926

中共資陽市委巡察工作領導小組辦公室

關于四屆市委第五輪巡察整改情況的通報

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按照四屆市委第五輪巡察的安排部署,201881日至97日,市委第一、第二、第三巡察組分別對21個扶貧專項牽頭部門,16個市級重點項目涉及的11個市級部門、2個國有企業,18個涉及營商環境的市級部門和縣(區)發展區開展了扶貧領域、重點項目和營商環境3個專項巡察。201811月上旬,各專項巡察集中反饋了巡察意見。各被巡察黨組織按照反饋意見和整改要求,進行了為期2個月的集中整改,取得了較好成效。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,市委巡察辦自219日起,同時在資陽日報、資陽電視臺、市政府門戶網、“廉潔資陽”網、資陽組工網上集中公開被巡察黨組織整改落實情況。(四屆市委第五輪巡察是在全市機構改革前開展的,通報中仍使用被巡察單位接受巡察時的名稱)

市紀委監委、市委組織部、市委巡察機構將繼續加強對被巡察黨組織整改落實情況的督查督辦,適時組織開展整改“回頭看”,對重視不夠、整改不力、整改效果不好的,將嚴肅問責追責。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向市委巡察辦反映。

聯系電話:028-26270937;地址:資陽市皇龍新城路99號市紀委監委機關(市財政局)辦公樓706室;郵編:641300。

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中共資陽市委巡察工作

領導小組辦公室

2019219

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關于扶貧領域專項巡察整改情況的通報

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市委宣傳部:針對“對牽頭的扶貧項目滿足于達標脫貧,忽略后期跟蹤指導,文化室建成后普遍閑置,有效發揮作用不夠”問題,一是實施貧困村基層綜合文化服務中心建設提升工程、文化室效能提升工程和送文化常態化工程。落實“四納入”機制,將基層綜合文化服務中心建設納入“十三五”文化事業發展規劃、年度政務目標、重點項目和對縣(區)文化工作考核指標,推動貧困村文化室功能發揮。深度開展文化惠民活動,引導文化社團開展“三下鄉”等文化扶貧演出,指導鎮村開展“百姓大舞臺”活動,組織群眾因地制宜開展文體活動。定期開展村級文化志愿者、農村文化骨干業務培訓,每月組織文圖兩館人員到貧困村開展文化輔導工作,指導每個村建立1支以上業余文體隊伍,為每個村招募1名文化志愿者,確保文化室“專人專管”。突出以點帶面,鼓勵支持各貧困村打造特色亮點,重點展示6個“四川省2018年文化扶貧示范村”典型示范作用。二是實施農家書屋提升工程。加強書屋規范化建設,建立健全登記、借還、工作日開放、人員管理等制度。提高書屋使用效率,根據學生、農民等人群特點,對書屋實行錯時開放,滿足群眾不同閱讀需求,使農家書屋作用得到進一步發揮。

市委農工委:(一)針對“政治站位不高,脫貧攻堅主體責任落實不力”問題,落實一月一學習、一月一謀劃、一月一匯報制度,完善機關“三個一”聯系機制,建立工作臺賬,推動工作落實。(二)針對“對貧困村集體經濟發展指導不力”問題,一是多次召開專題會研究貧困村集體經濟運行存在風險問題,積極推廣全省發展集體經濟典型案例和本地先進模式,聯合市農業局組成3個工作小組對樂至縣回瀾鎮等鄉鎮開展整改情況督察,涉及3個鄉鎮4個村的問題已整改到位。二是指導貧困村集體經濟收支核算,對村級集體經濟收入核算方法進行全面輔導宣傳,抽查貧困村集體經濟收支賬目,指導規范核算收入支出,防止虛列集體經濟收入。三是建立項目建設、問題整改、監督檢查臺賬,定期開展項目建設“回頭看”,暗訪抽查10余個村的整改推進情況。(三)針對“幸福美麗新村項目驗收緩慢、撥付不及時等”問題,派出3個工作組深入基層指導項目建設,專題研究幸福美麗新村項目建設推進、檢查驗收和資金撥付問題,督促各縣(區)加快項目驗收和資金撥付,成效明顯。

??? 市發展改革委:(一)針對“規矩意識不強、脫貧攻堅政策執行不到位”問題,要求各級發改部門牢固樹立“四個意識”,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,嚴格執行脫貧攻堅有關政策。(二)針對“在推進易地扶貧搬遷項目中指導不夠”問題,結合全省易地扶貧搬遷“回頭看”交叉檢查和專項督查,深入縣(區)和項目鄉鎮開展對易地扶貧搬遷政策指導。(三)針對“在推進易地扶貧搬遷項目中宣傳不夠”問題,安排人員深入縣(區)召集鎮村干部和易地扶貧搬遷戶全面宣傳易地扶貧搬遷相關政策,發放宣傳資料3000余份。(四)針對“在推進易地扶貧搬遷項目中力度不夠,基層干部對易地扶貧搬遷業務不熟,不能嚴格按政策規定實施項目”問題,組織專人到各縣(區)召開易地扶貧搬遷專題培訓會,對易地扶貧搬遷政策進行專題培訓,并建立常態化培訓機制。(五)針對“監督管理缺位,扶貧資金使用中的違規問題易發多發”問題,持續開展全市易地扶貧搬遷資金使用監督檢查,督促樂至縣良安鎮九里浸村將19.15萬元搬遷戶自籌款全部退還給籌資對象戶。

市教育體育局:針對“安岳縣興隆鎮中心小學遷建項目和樂至縣寶林鎮中心小學綜合樓項目進度滯后”問題,一是采取錯位施工等措施,加快興隆鎮中心小學遷建項目工程建設,20188月完成內外裝修,10月學生搬入新校區就讀。二是樂至縣寶林鎮中心小學綜合樓建設工程項目因環保治理、大氣治理及夏季下雨等原因延誤工期,現主體結構已完工,正在進行內外裝修,將于20193月交付使用。

市科技知識產權局:(一)針對“規矩意識不強,脫貧攻堅政策執行不到位”問題,再次梳理完善科技扶貧相關政策,有計劃推進科技特派團組建、農業科技園區建設等重點工作。(二)針對“工作指導不力、扶貧項目實施不夠規范”問題,再次梳理分析年度科技扶貧項目,加強項目監管、檢查指導和跟蹤問效。(三)針對“監督管理缺位,扶貧資金使用中的違規問題易發多發”問題,制發《資陽市科技計劃項目管理辦法》,加強扶貧資金監管,確保資金使用規范高效。(四)針對“不作為、亂作為和微腐敗問題較為突出”問題,由職能科室和第一書記具體負責,加強扶貧資金使用全程監管,并規范第一書記工作經費使用管理。(五)針對“對縣(區)科技扶貧項目監管不嚴”問題,指導樂至縣盛池鄉天平村規范資金用途,完善簽字蓋章等程序,加強項目實施監管。(六)針對“落實科技專項扶貧工作不到位”問題,根據各縣(區)脫貧產業發展需求,選派科技特派員45名組建科技特派團3個,培育認定市級農業科技園區13,整合省市級科技扶貧資金75萬元。

市經濟信息化委:(一)針對“規矩意識不強,脫貧攻堅政策執行不到位”問題,一是科學設置工業產業扶貧指標。制定《資陽市工業產業扶貧專項2018年實施方案》,重點推動食品企業參與精準扶貧等工作。二是落實工業產業扶貧政策措施。安排117.5萬元專項資金支持工業產業扶貧工作,組織參與精準扶貧的農產品加工企業參加國省展銷會,對參展企業給予定額補助。三是推動工業產業扶貧工作落地落實。深入開展農產品加工業扶貧專項行動,15戶農產品加工企業積極參與貧困村精準扶貧工作。組織華通檸檬等23戶農產品加工企業參加中博會、西博會等展會,組織企業參加全市“春風行動”大型招聘會,對紅旗絲綢等42018年收購貧困村農副產品助農增收有實績的企業實行獎補。(二)針對“工作指導不力,扶貧項目實施不夠規范”問題,完善《機關干部全覆蓋結對幫扶貧困戶工作臺賬》,主要負責人堅持每兩月到村推動扶貧工作,全面落實“五個一”幫扶措施。(三)針對“監督管理缺位,扶貧資金使用中的違規問題易發多發”問題,逐項梳理扶貧資金使用情況,落實“四議兩公開一監督”制度,指導村委研究制定項目資金管理辦法并抓好落實。

市民政局:(一)針對“政治站位不高,脫貧攻堅主體責任落實不力”問題,深入學習習近平總書記關于脫貧攻堅的重要思想等內容,深化黨委班子對脫貧攻堅的思想認識。制定《駐村幫扶工作計劃》,落實領導班子成員輪流到聯系幫扶村督促調研工作任務。全年組織黨員干部深入貧困村結對幫扶7次,為幫扶對象解決問題近100件。(二)針對“不作為、亂作為和‘微腐敗’問題較為突出”問題,深入開展農村低保清理三年行動,堅決查處和懲治城鄉低保工作中損害群眾利益的作風和腐敗問題。對“陽光問廉”曝光的案件全部查實辦結,對涉及的相關責任人全部予以問責,給予黨紀政紀處分8人。辦理問題線索核實48條,移交處理2人。(三)針對“駐村結對幫扶管理制度不完善”問題,成立駐村幫扶工作領導小組,制定《2018年安岳縣永順鎮燕石村駐村扶貧工作計劃》,落實班子成員每月輪流到貧困村督促指導調研工作制度。

市財政局:(一)針對“脫貧攻堅主體責任落實不力”問題,堅持和完善脫貧攻堅學習會議制度,主動對接中央省市財政脫貧攻堅決策部署,完成財政精準脫貧攻堅專題調研?;嵬屑斷喙夭棵耪倏信┮擋搗齔只鷙推獨Т寮寰梅⒄棺富?,推動問題整改落實。(二)針對“扶貧資金使用中的違規問題易發多發”問題,建立扶貧資金管理聯系會議制度和分工協作工作機制。建立“花錢必問效、無效必追責”的財政扶貧資金績效管理制度,實現財政扶貧資金績效管理資金范圍和管理過程“兩個全覆蓋”。強化脫貧攻堅政策業務培訓,培訓縣鄉村干部500余人次。(三)針對“扶貧資金撥付不及時”問題,采取專項督查、約談縣(區)財政部門主要負責人、創新扶貧資金撥付方式等措施,推動問題整改。截止2018年底,全市1-2年和2年以上財政專項扶貧資金支出進度均達到100%,當年達95.73%。與全省同步建立財政扶貧資金動態監控平臺,打通扶貧資金監管到項目、到個人、到企業“最后一公里”。實行中省市財政專項扶貧資金直接撥付到縣(區)專戶方式,落實扶貧資金支出進度按月審核制度,確保財政扶貧資金支出進度不低于一般公共預算支出進度和時序進度。

市人力資源社會保障局:針對“貧困村公益性崗位人員認定標準執行不嚴,監督檢查不到位,存在非貧困戶頂替貧困戶工作”問題,嚴格按照公益性崗位專門用于安置貧困家庭勞動力的標準和要求,督促樂至縣寶林鎮黃家祠村村委會立即清退違規上崗人員,全額追回違規補貼資金。在全市范圍內全面核查建檔立卡貧困戶公益性崗位安置情況,通報警示有關人員違紀行為,堅決杜絕類似違背政策事件再次出現。

市國土資源局:(一)針對“安岳縣國土資源局實施的農村土地整治項目未完成終驗”問題,一是安岳縣國土資源局已組織當地農林、水務、發改、交通、財政等部門開展自驗,并按要求做好市級驗收準備工作,初驗合格后報省自然資源廳申請終驗。二是對接審計部門開展審計工作。對已竣工并完成自驗的項目,已對接安岳縣審計局開展審計工作。三是加快實施尚未竣工的項目。對主體工程已基本完工的項目,督促施工單位加快實施剩余工程,完工后由安岳縣國土資源局組織自驗。對2018年實施的土地整理項目,督促安岳縣國土資源局加快建設進度,待項目竣工后立即按程序開展驗收工作。(二)針對“農村土地整治項目資金撥付不到位”問題,多方籌措資金,力爭早日撥付項目剩余資金。

市住房和城鄉建設局:(一)針對“指導農村C/D級危房改造項目缺位、失責?;閽謔凳?/span>C/D級危房改造項目中未嚴格按照政策規定執行,超標準建設、建新不拆舊問題較為普遍”問題,一是在督查督導、抽查驗收過程中,一經發現超面積標準建設的改造戶,一律要求鄉鎮取消其補助資格。二是建新不拆舊的一律不辦理不動產登記證。督促縣(區)住建部門配合國土部門加強農村宅基地“一戶一宅”的政策執行,確保新建住房后,必須拆除原有危房才能辦理產權登記。三是危房改造項目驗收合格后方可撥付補助資金。針對安岳縣鎮子鎮個別危房改造戶未開工建設或未完工、卻已完成驗收并撥付補助款的現象,鎮子鎮已將2戶補助資金退回縣財政國庫。四是全覆蓋驗收C/D級危房改造項目。針對安岳縣鎮子鎮只按10%的比例抽查驗收現象,督促各縣(區)加強農村危房改造指導工作,嚴格要求鎮(鄉)全覆蓋驗收C/D級危房改造項目,嚴把補助資金撥付關口。(二)針對“優親厚友、吃拿卡要”問題,涉及村黨支部書記受到嚴重警告處分,涉案款項已收繳。

市交通運輸局:(一)針對“脫貧攻堅主體責任落實不到位”問題,履行行業主責,2018年全市建成貧困村通村通組道路233.58公里,完成年度交通扶貧任務。履行幫扶責任,實現聯系幫扶村全部“戶脫貧,村摘帽”。(二)針對“扶貧項目實施不夠規范”問題,對貧困村道路建設嚴格落實“七公開”制度,提高貧困村道路建設透明度??瓜钅空摹盎贗房礎?,推進交通扶貧項目規范整改。建立質量抽檢工作機制,確保工程質量。(三)針對“扶貧資金使用違規問題易發多發”問題,開展交通扶貧檢查,全面梳理各縣(區)貧困村道路建設資金撥付流程,保證交通扶貧資金規范使用。(四)針對“不作為、亂作為和‘微腐敗’突出”問題,將貧困村道路建設進度數據,統一整合到系統平臺,減輕基層工作負擔。加強農村公路規范化管理,堅決查處以權謀私、優親厚友的“微腐敗”行為。

市水務局:針對“樂至縣良安鎮水碾村節水型建設項目未建設完工”問題,組織相關職能科室到良安鎮水碾村開展調查并召開座談會,形成專題調查報告;樂至縣水務局成立調查整改工作小組,根據項目情況認真深入排查,梳理問題癥結,針對管理存在的問題進行了完善,水碾村整改工程于201811月全面完成。

市農業局:(一)針對“農業技術服務與貧困戶技術需求存在脫節”問題,一是進一步梳理325個貧困村產業發展技術需求,安排專業對口的農業技術干部開展集中培訓和點對點指導。二是根據貧困村產業發展需要,補充和調整34名涉及種植、養殖的專業骨干充實到產業扶貧專家服務團和農技巡回服務小組。三是嚴格按照省農業廳要求,完成每個月不少于5天的駐村服務工作。(二)針對對貧困村產業發展指導不到位”問題,一是建立完善分管領導聯系貧困村項目建設機制,明確專人負責項目建設工作。二是全面梳理2018年在貧困村實施的農業行業項目推進情況及資金撥付情況,對已通過驗收并投入使用的項目,做好跟蹤服務。(三)針對對貧困村產業扶持資金使用指導不到位”問題,一是加強產業扶持基金使用的指導,對325個貧困村開展全覆蓋調研指導,規范產業扶持基金專賬和村基本賬戶。二是規范產業扶持基金使用管理,組織縣(區)農業部門、鄉鎮分管領導開展專題培訓。三是制發《關于貧困村產業扶持基金和村集體經濟發展綜合督導發現問題的通報》,及時開展整改和“回頭看”。(四)針對“對村集體經濟發展工作指導不力”問題,加強村集體經濟發展的督促指導,引導規范集體經濟發展模式,會同市委農工委起草《關于扶持貧困村發展集體經濟增加集體經濟收入的指導意見》??辜寰梅⒄棺ㄌ馀嘌?,規范貧困村集體經濟組織財務管理和運行。

市林業局:(一)針對“政治站位不高,脫貧攻堅主體責任落實不力”問題,強化理論學習,加強協調配合,安排市級森林植被恢復費108萬元,專項用于貧困村脫貧攻堅和林業產業扶貧。(二)針對“規矩意識不強,脫貧攻堅政策執行不到位”問題,加強生態建設扶貧林業項目監管,全面梳理項目資金兌現不及時的問題,落實責任分工,明確完成時限。(三)針對“工作指導不力,扶貧項目實施不夠規范”問題,成立專業技術指導組,組織現場培訓會4場,培訓貧困農戶230余人次,進村入戶開展技術指導服務150余人次,發放宣傳資料600余份。(四)針對“監督管理缺位,扶貧資金使用中違規問題易發多發”問題,加強項目資金監督管理,專項抽查生態建設扶貧涉林資金、扶貧村幫扶資金使用情況。(五)針對“不作為、亂作為和“微腐敗”問題較為突出”問題,約談脫貧攻堅幫扶工作履職不到位問題,組織干部職工到聯系貧困村開展“回頭看”“回頭幫”和走訪慰問。

市商務局:(一)針對“2017年電商扶貧工作推進緩慢”問題,2017年電商扶貧項目進行驗收,督促各縣(區)商務主管部門進行整改。組織完成2017年度20個電子商務精準扶貧示范村、10個電子商務精準扶貧示范服務站(點)、10戶電商脫貧致富標兵的評選工作。(二)針對“貧困村的電子商務精準扶貧示范站(點)建成后發揮作用不夠”問題,對已建成的電商服務站點運營情況進行摸排督查,督促各縣(區)有針對性地加強對站點負責人的專業培訓,提升其便民服務能力,使其熟練掌握代買、代賣等各項業務,因地制宜對村級電商服務站點產銷對接、便民服務等綜合服務功能進行提升。

市文化廣電新聞出版局:針對“對牽頭的扶貧項目滿足于達標脫貧,忽略后期跟蹤指導,文化室建成后普遍閑置,有效發揮作用不夠”問題,一是實行文化室錯時、延時開放,滿足群眾不同需求。二是按群眾需求提供文化服務供給,深入貧困村開展各類演出活動200余場。引導文化社團開展文化下鄉活動,組織老年大學、喜洋洋藝術團等到貧困村演出60余場,組織攝影家協會、作家協會等多次到貧困村開展寫生采風活動。組織文圖兩館專業人員分成五個組,每月到基層開展文化輔導工作,充分調動了廣大群眾的積極性。三是開展“文化干部進百村”行動,指導貧困村活動開展;市縣兩級分別召開2018年貧困村文化志愿者業務培訓會,提升文體骨干業務能力,每個村落實1名文化志愿者,建立了1支以上業余文體表演隊伍。

市衛生計生委:(一)針對“主體責任落實不力”問題,召開健康扶貧工作推進會,強化統籌部署,提高政治站位,注重高位推動。(二)針對“扶貧項目實施不夠規范”問題,持續推進醫療救助扶持、公共衛生保障、醫療能力提升、衛生人才培植、計生扶助關懷“五大行動”,貧困人口參保率達100%、貧困人口縣域內住院醫療費用個人自付率控制在10%以內,健康扶貧各項指標全面達標。(三)針對“監督管理缺位”問題,30家縣、鄉醫療機構進行督查考核,抽查病歷150份,問卷調查醫務人員和群眾各150人次,對發現問題較多醫療機構負責人進行專項約談。(四)針對“貧困村衛生室未充分發揮作用”問題,合理配置村衛生室,加強村衛生室規范管理,落實鄉村醫生基本待遇,合理完善村衛生室服務功能。目前,全市3394名鄉村醫生中有3147名鄉村醫生參與家庭醫生簽約團隊,常駐城鄉居民簽約服務率為55.61% ,重點人群簽約服務率為81.99%。(五)針對“基層醫療服務能力薄弱”問題,通過加強基層醫療機構等級創建、對口支援實施基層衛技人員能力提升、建立縣域醫學影像中心、打造市級區域醫療中心等舉措,切實增強基層醫療服務能力。

市旅游發展委:(一)針對“工作指導不力”問題,堅持每季度聽取旅游扶貧工作匯報并進行一次調研督查,建立工作臺帳。堅持每季度深入旅游扶貧村、幫扶企業,及時協調解決旅游扶貧項目建設推進中遇到的困難。(二)針對“扶貧項目實施不夠規范”問題,一是明確旅游扶貧資金使用范圍,主要用于改善貧困村鄉村旅游基礎設施建設、旅游宣傳營銷、旅游扶貧人才培訓、鄉村旅游規劃、旅游商品研發、鄉村旅游節慶等方面。二是明確旅游扶貧資金申報程序。要求項目實施單位向所在縣(區)旅游主管部門申報項目需求,由縣(區)旅游主管部門對擬申報項目進行初審,最后由市旅發委負責終審并擬定旅游扶貧資金補助方案,市旅發委黨組會研究決定補助金額。三是明確資金管理撥付。對資金進行動態監管,根據項目實施進度,及時撥付資金。四是堅持信息公開。對旅游專項扶貧資金年度使用計劃、支持項目和資金額度及時進行公開,接受社會監督。五是明確監督檢查。定期不定期開展項目實施情況和資金使用情況專項督查,責令整改發現問題,并跟蹤整改到位。

市扶貧移民局:(一)針對“牽頭抓總責任落實不力”問題,進一步強化局黨組成員聯系對接扶貧專項機制,明確每名黨組成員負責對接37個扶貧專項,定期掌握推進情況、強化督導指導。進一步健全每月通報、季度督查、半年分析、年終考核推進機制,凝聚工作合力。(二)針對“在貧困戶識別、評審、調整退出等工作中,執行脫貧攻堅政策不嚴,動態調整不準確不及時”問題,及時成立調查組對反饋問題戶進行逐戶調查核實,通過查閱資料、現場座談、鄰居訪談等方式,對核實的問題已在國家扶貧開發子系統中作動態減少。全面舉一反三、摸底排查,對家庭人員有自然增減的建立動態臺賬、完成動態調整,全市動態新增3800人、動態調出5774人,動態凈減少1774人。(三)針對“工作指導不力,扶貧項目實施不夠規范和監督管理缺位,扶貧資金使用中違規問題易發多發”問題,加強日常暗訪、督查和驗收考核,重點實地督導貧困村村級陣地、道路、水利和貧困戶住房等項目建設進度是否達到要求,項目實施是否符合相關程序?;嵬脅普趾團┮稻摯共搗齔只鶚褂米ㄌ獾餮瀉拖殖≈傅?,及時整改不規范問題。(四)針對“指導基層開展扶貧領域作風整治有待加強”問題,嚴格落實脫貧攻堅“刪繁就簡”“八不準”要求,大力整治弄虛作假、數字脫貧、虛假脫貧等形式主義、官僚主義、痕跡主義問題。全市扶貧領域作風問題專項治理共通報曝光86人、約談教育422人、查處案件92起、黨紀政紀處分111人。

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關于重點項目專項巡察整改情況的通報

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市發展改革委:(一)針對“工作作風不實,項目推進中不作為、慢作為問題較為突出”問題,一是嚴格審核項目業主提交的項目建議書,確保建設內容與市委市政府決策保持一致。二是督促指導項目業主依法依規完善項目前期手續,加快項目推進。三是加強對縣(區)發改部門審批業務指導,全面提升工作作風和審批效率。(二)針對“部分市級重點項目審批手續繁雜、工作協調難度大”問題,一是嚴格落實投資項目審批“一窗進出、并聯審批、全程代辦”機制。二是積極會同有關部門認真執行《資陽市重大投資建設項目審批會商會審制度》。三是研究制發《資陽市提高投資建設項目前期工作效率的10條措施》。(三)針對“加強項目儲備”問題,一是編制2019年市級重點項目227個,年計劃投資512.8億元;市本級政府性投資項目132個,年度計劃投資127.6億元。二是初步編制2019年加快前期市級重大項目84個,涉及總投資1229億元。(四)針對“嚴格項目管理”問題,一是建立行政審批全鏈條管理,嚴格執行市委市政府關于重點建設項目的決策部署。二是出臺《資陽市公共資源交易項目評標專家考評辦法》、《資陽市國家投資工程建設項目抽取定標管理辦法(試行)》。

市公安局:(一)針對“底線意識不強,發生腐敗案件”問題,對基建管理人員開展了談心、談話和廉政教育,制定《資陽市公安局基本建設財務規定》,從資金支出、審計方面依法制約和防范相關風險。(二)針對“項目立項、審批耗時過長,前期準備工作推進滯后”問題,項目形象進度已完成主體施工及部分附屬工程,投資進度已完成投資額的70%,同時制定了《資陽市公安局基本建設管理規定》,規范項目建設各項工作時限,確保項目推進有章可循。(三)針對“建設資金不到位”問題,制定相關工作規范,明確施工方提交的工程量清單及時審核、匯總上報,目前已申請政府進行資金撥付3次,目前正在財政部門辦理中。資金撥付申報工作時限為10個工作日內,并將工作規范列入《資陽市公安局基本建設管理規定》中。(四)針對“加強施工質量管理和管理人才隊伍建設”問題,一是根據市政府會議紀要(2017年第45次)與資陽市城投公司簽訂項目管理協議,進行項目建設管理。二是制定《資陽市公安局基本建設管理規定》,從安全、質量、進度等方面規范項目建設。三是將相關專業人才招錄列入公安機關招警考錄計劃。

市國土資源局:(一)針對“工作作風不實,項目推進中的不作為、慢作為問題較為突出”問題,一是召開科室學習會議。教育并組織干部職工學習了黨的十九大、省委十一屆三次四次全會和市委四屆六次七次全會精神,把干部職工的思想和行動統一到黨的十九大精神和省委、市委決策部署上來。二是強化干部職工的宗旨意識教育,讓群眾意識、公仆意識、服務意識內化于心、外化于行,徹底摒棄“衙門”作風和不良習氣,自覺為群眾服務無障礙。三是進一步改革行政審批提質增效優化服務,按照“一窗接件、相關轉送、協調共管、限時辦結、全程服務、快速反饋”要求,建立行政審批工作聯動模式,盡量讓業主不跑路或少跑路。四是優化后臺系統,建立涉及用地保障及檔案資料的信息“中間池”,信息共享,以達到并聯、串聯審批及避免企業重復提交資料的目的,真正實現“信息多跑路,群眾少跑腿”。(二)針對“項目調研論證不充分,科學性不強”問題,一是再次組織科室深入學習《土地管理法》、《國土資源部關于全面實行永久基本農田特殊?;さ耐ㄖ罰ü磷使妗?/span>20181號)及《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》(自然資規〔20183號)等政策文件。二是配合相關單位將項目前期論證做深、做細,優化項目用地布局,科學合理提出建設方案。三是積極探索重點項目占基本農田解決方案,為解決項目占用基本農田尋找政策依據,切實保障重點項目用地需求。(三)針對“導致項目推進緩慢的其他問題”,一是多次組織干部職工深入學習研究涉及國有土地使用權收回工作的法律法規。二是涉及企業早期獲得的土地需收回的類似問題,與眉山、內江等國土管理部門探討了類似土地收回問題。三是繼續加強與被收回土地使用權人的溝通協調,現已與雪山電器達成一致意見,補償方案已專題研究。

市住房和城鄉建設局:(一)針對“規矩意識淡漠,貫徹重點項目建設決策部署走樣縮水”問題,嚴格依照《局務辦公會議議事規則》和市本級房屋征收工作領導小組議事規則,逐級請示匯報;對于濱河西路3戶民房,已完成房屋征收方案的制定并對征收資金進行測算。(二)針對“主體責任落實不力,部分重點項目推進離市委、市政府要求有差距”問題,一是城區道路黑化改造項目推進問題。社會資本方資金到位困難問題,已明確由貴州建工集團負責調度資金,確保5個子項目在20196月底前全面完工。房屋拆遷困難問題,北門十字路口集體用房拆遷補償方案通過審定,正在抓緊實施;沱二橋高巖村段20戶農房的拆遷事宜已完成補償方案編制。二是鳳嶺公園改建項目的問題。雪山冷氣土地回收問題,待市政府審定后及時按程序辦理。項目合同簽訂不規范及施工現場管控不力等問題,已督促市城投公司開展項目可研報告編制等工作,認真測算編制費用并強化日常監管。進一步加強項目前期費用的審核與監督,嚴格按照合同約定支付相關費用。三是沱西濱江景觀帶項目的問題。天王建筑材料廠及沿線電力鐵塔已完成拆除。鑫源公司臨電遷改已完成基礎管道施工,但因電力公司停電計劃調整,預計20191月底全面完成。沱江林業、郭娟兩戶林木處置事宜,已完成合同簽審,即將撥付補償款。四是資陽市文體中心建設項目的問題。已完成立項至初步設計編制環節的工作。已列入2019年政府性投資項目投資計劃加快前期類。五是白沙壩郊野公園建設項目的問題。白沙壩濕地公園項目納入雁城湖核心水生態項目一并實施。其中白沙壩郊野公園為首批啟動項目,目前已完成項目立項等前期工作。六是資陽市城市山體公園建設項目的問題。目前,項目已完成立項、環評、水保、勘察設計、施工圖預算編制等前期工作。項目已列入2019年政府性投資項目投資計劃。(三)針對“底線意識不強,項目領域腐敗案件頻發”問題,嚴格推行“2+5”服務項目監管機制,重點對重大項目、房地產和建筑業管理、房屋征收、行政審批、項目招投標、質量安全、選人用人等領域實行紀檢深度介入機制,杜絕重大問題發生。(四)針對“工作作風不實,項目推進中不作為、慢作為”問題,對服務市級重點項目中涉及的房屋征收工作,積極配合協助業主單位開展好相關工作。著力強化推進市級重點項目中涉及的房屋征收工作,倒排時間、工期、責任;安排專人跟蹤落實情況,對推進過程中的出現的突發性問題及時協調處置。(五)針對“導致項目推進緩慢的其他問題”,“百日攻堅”15個項目正有序推進,其中鳳嶺公園雪山冷氣土地回收、沱西濱江景觀帶2戶企業拆遷及江舟號和海事處辦公樓拆除等問題已經解決,嬌子大道西延線和建設南路西延線剩余待拆遷戶已完成5戶拆遷。

市水務局:(一)針對“老鷹水庫至資陽城區第三期輸水管道工程的問題”一是制定《資陽城區供水體系規劃方案》,城東水廠及鯉魚水庫至城東水廠輸水管道工程分別納入了2019年全市加快前期重大項目計劃推進;積極配合成都市加快張老引水工程建設,確保資陽城區的應急原水供應。二是組織市水投公司積極與臨空經濟區管委會對接,督促老鷹水庫管理所依法委托司法鑒定機構對施工單位進行有條件退場鑒定;已回填工作井,恢復了道路暢通;對市本級水利工程設計變更認真梳理核查。三是委托編制單位專題論證三、四期輸水管道工程設計供水規模,積極與市規劃局、臨空經濟區管委會對接,加快水廠及原水管道規劃建設,確保城市供水安全。四是對相關人員違規報銷差旅費已及時清退,進一步開展自查,對發現問題建立臺賬逐一整改銷號,杜絕此類問題再次發生。(二)針對“張家巖水庫直接引水至老鷹水庫管道工程的問題”,一是建立職工學習制度,加強招投標政策和采購制度的學習,了解政府采購的范圍以及相關操作流程,加強對老鷹水庫管理所的督促和指導。二是督促老鷹水庫管理所依法終止前期提前勘察設計招標程序,正處理相關事宜。三是加強與成都市水務局的溝通協調,積極配合成都市水務局協調解決工程推進中的重點難點問題,會同老鷹水庫管理所積極配合成都市水務局、成都市小城投公司,加快推進接續工作,有效保障該工程前期工作進度。四是督促老鷹水庫管理所及時歸還了墊付的張老管道工程資金,開展了工程項目資金使用情況專項清理工作,確保各項目資金專款專用。

市交通運輸局:(一)針對“成資渝高速公路項目加快用地審批問題”,一是成立專門工作組負責用地審批推進工作。二是積極爭取部、省相關部門指導支持。三是積極配合市國土資源局上報相關資料。該項目用地預審已于20181219日經自然資源部部務會審議通過,用地審批正式進入組卷報批階段。(二)針對“成資渝高速公路‘加強與成都市交委對接’問題”,已與成都市交委建立了部門聯席會議等常態化對接協調機制。該項目已累計完成投資67億元,其中2018年完成投資40億元。(三)針對“資三快速通道‘區劃調整后,前期工作停滯’問題”,根據市委市政府工作安排,項目已交由臨空經濟區管委會負責建設,目前正有力有序推進。市交通運輸局正在抓緊與成都市協調簽訂建設協議并積極爭取補助資金。(四)針對“資三快速通道‘項目業主推進措施乏力,效果不明顯’問題”,抽調班子成員督導解決推進問題,通過定期不定期與成都交委溝通協商,并就綜合交通規劃等議題初步達成一致意見。(五)針對“資安路‘項目調研論證不充分,科學性不強’問題”,會同發改、規劃等部門分析論證,制定多項工作方案,合理有序推進交通項目建設。(六)針對“資安路推進工作中專業人員缺乏”問題,一是加強與專業公司的協作,通過借智借力開展項目前期工作。二是積極向專業部門請教,加強業務科室同志的專業知識積累。三是嚴格考核、獎勤罰懶。

市文化廣電新聞出版局:(一)針對“項目業主單位沒有切實擔負起主體責任,對項目推進過程中出現的問題解決不主動不及時”問題,一是積極協調各相關單位,爭取領導支持,反饋意見中涉及的“市博物館建設項目設計方案未通過審查”“主體工程施工招標反復”兩個問題目前已得到妥善解決。二是“舉一反三謀劃推動落實好項目后續工作”,抓好后續整改。截至2018年底,博物館項目場平已完成,獨立地下車庫已封頂,主樓鋼結構預埋件已完成預埋,景觀架空層主體結構已完成,完成項目投資6120萬元。三是博物館《陳列大綱》《資陽市博物館建設項目陳列展覽設計及施工一體化招標文件》初稿已形成。四是博物館藏品征集、專業人才遴選工作正有序開展。(二)針對“土地歷史問題制約”問題,積極對接市國土資源局、市房屋征收局,跟進土地回收及房屋拆遷情況,配合相做好協調解釋工作。目前,市房屋征收局已完成天緣公司安置房分戶評估機構選定,正在開展評估工作。

市商務局:(一)針對“資陽高端金融外包產業園項目用地尚未交付問題”,資陽高端金融外包產業園項目與五顯棚改A標項目共用通道,項目一期建設用地已全面保障,能確保項目一期開工建設需要。(二)針對“資陽高端金融外包產業園項目土壤環境質量調查評估和質量審查尚未完成”問題,資陽高端金融外包產業園項目土壤環境質量調查評估已開展,評估單位已完現場踏勘初步評估并完成土壤取樣,正在開展檢驗檢測和編寫土壤環境質量調查評估報告。

高新區:(一)針對“資陽高端金融外包產業園項目用地尚未交付”問題,高新區已就資陽高端金融外包產業園項目用地進行多次協調。目前,資陽高端金融外包產業園項目與五顯棚改A標項目共用通道,項目一期建設用地已全面保障,能確保項目一期開工建設需要。(二)針對“資陽高端金融外包產業園項目土壤環境質量調查評估和質量審查尚未完成”問題,資陽高端金融外包產業園項目土壤環境質量調查評估已開展,評估單位已完成現場踏勘初步評估和土壤取樣,正在開展檢驗檢測和編寫土壤環境質量調查評估報告。(三)針對“在資陽市糧食儲備庫新建糧食低溫儲備庫項目上,業主單位經辦人員對項目策劃包裝能力不足,項目方案的科學性、前瞻性、完整性不夠”問題,一是同市發改委和業主單位就項目推進問題進行專題研究,就項目征地、項目土石方調配回填等問題達成一致,正按確定方案有序推進項目建設前期工作。二是項目用地正在報批出讓方案,待審批同意后掛牌出讓地塊。三是已召集部門會議,待項目取得土地后,開展項目質量安全監督和審批服務。(四)針對“在資陽市糧食儲備庫新建糧食低溫儲備庫項目上,拆遷征收工作還未完成,影響工程進度”問題,土地拆遷征收已在201810月全面完成,正在報批項目土地出讓方案,待審批后庚即掛牌出讓。

老鷹水庫管理所:(一)針對“張家巖水庫直接引水至老鷹水庫管道工程”問題,一是關于“可研招標一次流標,一次廢標”問題。建立職工學習培訓制度,加強招投標、政府采購及建設項目管理等法規和文件學習。二是關于“勘察設計招標耗時較長”問題。已依法終止前期提前勘察設計招標程序,正處理相關事宜。三是關于“項目業主對成都方面提出南線方案的情況估計不足、準備不充分”問題。工程已全面移交成都市小城投公司建設,完成接續工作。四是關于“項目資金使用不規范”問題。已歸墊資金;加強財經法規學習,確保項目資金專款專用。(二)針對“老鷹水庫至資陽城區第三期輸水管道工程”問題,一是關于“貫徹重點項目決策部署走樣縮水”問題。已完成維修整治應急供水渠道,配合成都市加快張老引水工程建設,確保城區飲水安全。二是關于“主體責任落實不力,存在不作為慢作為”問題。依法委托司法鑒定機構對施工單位提出有條件退場進行鑒定;已回填工作井,恢復了道路暢通。三是關于“項目調研論證不充分,科學性不強”問題。加強各項目前期論證工作,使其符合相關規范和資陽發展的要求。四是關于“相關人員違規報銷差旅費”問題。違規款項已全部清退,并上繳國庫。

市糧食儲備庫:(一)針對“糧庫遷建項目包裝能力不足,項目方案的科學性、前瞻性、完整性不夠”問題,一是通過派出項目工作人員參加項目建設專題培訓班;到省內外各新建糧庫項目單位學習、考察;健全項目各環節管理體系,加強項目各審批環節的對接,提升了經辦人員工作能力。二是充分發揮專家、專業咨詢機構作用,對項目進行科學論證,進一步優化糧庫遷建項目設計方案,確保了擬建項目方案科學性、前瞻性、完整性。三是加強與建行對接,建倉貸款已通過省建行貸款評估,切實落實項目資金保障。(二)針對“拆遷征收工作還未完成,影響工作進度”問題,糧庫主動對接高新區管委會、高新區國土分局、松濤鎮人民政府、項目用地涉及的村社,實時掌握征收進度情況,完成土地定界,即將啟動招拍掛程序。

市國有資產投資管理有限責任公司:(一)針對“市文體中心項目建設”問題,一是與設計單位對接,待項目建設用地手續完成,并辦理建設工程規劃許可證后,4個月內完成抗震設防專項審查、初步設計審查及施工圖設計任務。二是邀請奧委會控股的華體集團到公司進行指導,學習先進的體育項目規劃、建設經驗,進一步完善項目建設方案。(二)針對“白沙壩郊野公園項目建設”問題,一是根據市上統一安排,將白沙壩郊野公園項目并入雁城湖核心水生態生態項目一并建設,強調沱江流域水質及生態環境治理,著力打造沱江中軸生態綠廊。二是邀請驢媽媽集團到公司指導交流、傳授項目建設經驗,提升項目推進能力。三是與景域集團旗下的上海奇創公司達成合作,引入國內先進的項目策劃包裝理念。

資陽市城市建設投資有限公司:(一)針對“沱西濱江景觀帶項目管理方面存在問題”,一是加強督促監管,天王建筑材料廠、沿線電力鐵塔已拆除或遷改,沱西濱江景觀帶青年林已完成林木補償。二是根據合同約定及政策規定,對不能到崗履職的監理人員進行變更并繳納違約金5000元。監理、勘察設計單位繳納履約保證金38.13萬元。(二)針對“鳳嶺公園改建項目管理方面存在問題”,一是土地歷史遺留問題制約。雪山冷氣土地回收正在按程序辦理。經研究決定,世紀房開司土地暫不收回。持續加大與相關部門對接協調,協助開展好西門鐵路橋人行入口房屋拆相關工作。二是施工現場管控不力問題。已于2018年國慶前完成全部路基路面及排水溝施工。持續強化安全教育,增強安全管理意識。(三)針對“城區道路黑化改造項目管理方面存在問題”,一是擬定建設東路、建設北路所涉城北五社集體所有營業用房、S106線沱二橋高巖村段20戶農房拆遷補償方案,待研究審定后協助相關部門(單位)加快推進拆遷補償工作。二是按照合同約定退還部分履約保證金,專項用于項目建設。貴州建工已研究同意,在融資未到位情況下,籌集4000萬元資金用于在建項目。三是與市級行業主管部門對接溝通,進一步規范了編制流程,并根據項目投資總額,對可研編制單位的資質進行了規范,做了明確要求。(四)針對“推進PPP項目不到位問題”,設置專職人員對PPP項目全程跟蹤推進,強化PPP專業知識的學習與掌握,通過互訪方式與社會資本方討論研究項目公司運營,并加強績效考核。

資陽市誠興建設有限責任公司:(一)針對“大千路改擴建、濱河西路、建設西路等黑化項目存在規矩意識淡漠,貫徹重點項目建設決策部署走樣縮水、未按照時間進度開工建設、建設業主履職不到位”等問題,一是對擬開工建設的重點項目前期工作推進情況建立臺帳,專人定期對推進情況進行跟蹤催辦。二是加強政治教育和日常管理,對于未達到“三個量化、三個倒排”形象進度的大千路改造項目,內部通報批評工程部副經理、項目負責人和設計聯系人,并對年終績效實行扣分處理。三是加強施工現場監督檢查,督促施工、監理單位完成整改,確保項目建設執行市委市政府要求不走樣、不縮水。(二)針對“資陽市城市山體公園項目調研論證不充分,科學性不強、未按照‘三個量化’‘三個倒排’時間進度開工建設、‘土地問題尚未解決’等問題,一是深入開展項目論證,做深做實做細項目可研,為項目決策提供科學依據,為項目順利建設夯實基礎。二是該項目現已納入2019年計劃開工項目,公司加強與相關部門聯系,待資金落實后立即開展相關工作。三是積極組織社會資本方及項目各參建單位召開項目推進協調會,及時解決項目涉及的拆遷、用地、資金等問題。(三)針對“項目資金使用不規范”“對PPP模式思想認識不足”等問題,一是撥付陳家灣安置房項目施工單位民正建設有限公司工程款時已足額扣回借款300萬元。二是加快修訂《企業會計準則》并完善相關財務制度。三是公司先后3批次外派職工參加PPP項目管理培訓學習,切實增強項目管理能力。四是公司積極加強單位主要負責人和財務人員法律法規、業務知識學習,增強法律意識,提高業務能力水平。

資陽保安有限責任公司:(一)針對“資陽高端金融外包產業園項目用地尚未交付”問題,一是主動與高新區對接,督促其對影響地勘的臨時工棚進行拆除。二是積極對接高新區及相關部門,推動資陽高端金融外包服務產業園項目設計方案盡快通過審定。三是與誠興公司達成一致意見,由誠興公司對五顯村已建成占用項目用地的圍墻進行拆除。四是經多方溝通,資陽高端金融外包產業園項目未全面整體交地前,暫按共用通道開展項目一期建設,破除項目用地未交付,影響工程進度的問題。(二)針對“土壤環境質量調查評估和質量審查尚未完成”問題,與高新區進行溝通協調,高新區隨即召開黨工委(管委會)會議專題研究整改事項,并安排專人積極對接土壤環境質量評估調查機構。20181229日,高新區完成了土壤環境評估調查機構的采購,20181230日,評估機構已完成地塊踏勘初步評估,正在編寫報告,開展土壤環境質量評估單位監測取樣的檢驗檢測,待檢驗檢測數據出具后,出具土壤環境調查評估正式報告。

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關于營商環境專項巡察整改情況的通報

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市發展改革委:(一)針對“貫徹落實市委市政府有關重大決策不力”問題,一是召開黨組會、主任辦公會研究部署營商環境,納入中心組學習,梳理并解決問題61條,指導企業合理利用政策,針對降成本工作的具體困難研究實用性強的措施辦法,研究起草《關于優化市域重點產業布局的指導意見》和產業引導目錄,推動產業轉型升級、培育引進和供給側結構性改革落地落實。二是嚴格執行放管服改革措施,落實兩集中兩到位和項目審批一窗進出機制,進一步優化流程、減少環節、提高效率。(二)針對“黨組履行主體責任不到位”問題,一是出臺《資陽市提升城市信用監測排名工作方案》、《資陽市紅黑名單發布工作方案》等文件,上線運行信用中國(四川資陽)信用門戶網站,定期集中開展涉金融領域、食品藥品安全領域等失信專項治理,積極推進全市信用體系建設排名升位。二是委班子牽頭按季度開展走訪活動,認真聽取意見建議,耐心做好宣傳解釋工作,依法依規加快辦理招投標違法案件。(三)針對“黨員干部作風不嚴不實”問題,增強主動作為意識,嚴格落實一次性告知制度,加快推進最多跑一次改革,嚴格落實政務公開,及時主動全面公開項目審批、項目管理、價費政策、招投標管理等各項政策法規,開展項目審批政策咨詢輔導100余次、收費政策咨詢服務40余次,匯編《資陽市項目投資攻堅突破工作手冊》,組織召開全市重點項目現場推進會、重大項目集中開工儀式。(四)針對“親清政商關系構建不牢”問題,嚴格落實黨風廉政建設主體責任,梳理113個廉政風險點,制定防控措施216條,加強懲防體系建設和干部教育管理監督,構建良好政商親清關系。(五)針對“巡察中企業反映的問題”,在門戶網站開設信用承諾專欄,制發《資陽市國家投資工程建設項目抽取定標管理辦法(試行)》,不斷規范中介服務市場。

市投資促進局:(一)針對“貫徹落實中央、省委和市委有關重大決策不力”問題,召開局黨組會專題研究營商環境建設2次,制定《關于優化營商環境工作方案》。建立五大招商組工作機制,組建專業招商團隊,編印《招商實戰手冊》,創建招商云平臺并即將試運行,及時分析研判國省市重大產業政策走向、重大項目布局。(二)針對“黨組履行主體責任不到位”問題,堅持每季度一次專題分析會,每半年集中組織一次對國家經濟宏觀調控政策的學習和研討,形成了《牙科產業分析報告》《鞋服產業發展分析報告》《智慧養老產業發展分析報告》等產業分析報告,印發《關于建立投資促進分工聯系工作機制的通知》,參與制定《中國牙谷招商引資優惠政策》《資陽支持民營經濟25條政策措施》等優惠政策。加大宣傳推介力度,創建“投資資陽”微信公眾號,全年籌辦相關活動17次,簽約項目51個,簽約額達526.47億元,增長62.6%。(三)針對“黨員干部作風不嚴不實”問題,采取集中與分散學習,結合招商活動邊干邊學等方式開展系統理論學習,建立“投促之家”工作群,網上互動學習,印發學習資料21期。增強招商引資隊伍力量,2018年完成四個駐外分局第六批輪換工作,到位11人并加強崗前培訓、務實開展工作。(四)針對“良好的政商關系構建不力”問題,開展進千企活動,全年主動到招商引資企業開展“五幫五問”活動200余次,引進美國愛齊、安費諾、鴻星爾克等具有引領性示范性帶動性強化重大產業項目,履約30個、開工21個。為企業提供“一站式”“保姆式”服務,落實專人全程跟蹤,召開資陽銀政企新春聯誼會。

市經濟信息化委:(一)針對“貫徹落實中央、省委和市委有關重大決策不力”問題,利用中心組、職工大會等多種方式學習營商環境政策、省市民營經濟健康發展大會等精神,常態化開展各類學習,印發《市經信委關于進一步優化營商環境的實施方案》,對標學習先進市州經驗做法形成《市經信委對標學習先進市州推動產業發展調研報告》。(二)針對“黨組履行主體責任不到位”問題,進一步提升責任擔當,加強干部監督管理,完善督查督辦機制,剛性落實帶薪休假制度,制定《資陽市加快工業轉型升級推動高質量發展政策措施》等文件,將市委、市政府決策部署和工業發展中心工作納入督查范圍,分月對推進情況進行通報。(三)針對“黨員干部作風不嚴不實”問題,進一步提升主動作為意識,開展“一對一”全覆蓋談心談話,召開全市工業企業招商引資政策宣傳座談會,對招商引資政策進行解讀。(四)針對“良好的政商關系構建不力”問題,制定《市經信委干部職工聯系規模企業工作方案》、《市經信委干部職工聯系重點項目工作方案》,建立完善干部職工走訪企業工作臺帳,持續開展規模企業掛聯幫扶“全覆蓋”活動, 109戶工業企業(項目)反映的85個困難問題已有64個問題得到解決。(五)針對“推動工業發展措施不夠創新”問題,充分發揮招商引資政策優勢,積極創新管理服務方式,推動產業鏈條延伸補缺,推動解決企業用電成本、緩解貸款難等企業關心的問題,研究制定全市《加快工業轉型升級推動高質量發展政策措施》。(六)針對“政策推送不及時”問題,積極協調各縣(區)按照招商引資政策及時落實優惠政策,幫助企業爭取國省資金,對全市325戶規模企業建立規模企業生產經營情況臺賬,作為企業應急轉貸實施依據。(七)針對“服務企業有差距”問題,將近年來支持工業發展的政策措施(包括招商引資政策)編印成冊并發放到規模企業,深入研究國省產業政策,協調解決企業要素保障價格偏高問題,對所有行政審批事項的辦事指南進行了更新完善。

市商務局:(一)針對“貫徹落實上級部署不深入”問題,實行“一把手”監督檢查機制,制發《廉政提示卡》,嚴格執行《科室和直屬事業單位主要負責人述責述廉暫行辦法》,堅持開展作風建設監督檢查,激勵干部擔當作為,確保問題件件有著落。(二)針對“黨組履行主體責任不到位”問題,切實加強意識形態學習教育,深入學習領會貫徹中央、省委、市委重要精神,積極協調推進綜合保稅區選址及可行性研究報告編制,加強天王農副產品交易中心項目建設的協調服務,推動物流公司開展混改等合作。(三)針對“黨員干部作風不嚴不實”問題,扎實開展走基層活動及商務法律進企業、進社區宣傳工作,協調解決服務對象生產經營問題;開展“最多跑一次”和“全程辦”,精簡審批重復環節;全面推行外商投資企業設立商務網上填報信息,基本實現當日辦結取件。(四)針對“良好政商關系構建不力、開放合作不夠”問題,務實推動成資同城化發展,與成都市商務委簽訂全面合作框架協議,實施“資陽造進蓉城”“成資造全國行”“成資造出國門”三大市場拓展活動,制定并組織實施2018年“資陽企業絲路行”活動,擴大資陽造特色產品市場影響力。(五)針對“產業鏈不夠完善”問題,草擬《資陽市現代物流發展規劃(20182021)》(送審稿),積極打造以服務工業集中發展區、商品市場、糧食、農產品、城市配送為主的物流中心建設,構建完善的物流骨架體系。

市規劃局:(一)針對“貫徹落實市委市政府重大決策部署不夠”問題,對市委市政府重要會議精神、重大決策部署等內容組織學習20余次,開展紀檢專項檢查2次。全面完成了城市總體規劃報批,加快推進中心城區公共停車設施等六項專項規劃編制工作,舊城片區南駿老廠局部區域等6個區域的城市規劃建設控規維護取得市政府對調整方案的正式批復。(二)針對“黨委履行主體責任不到位”問題,班子成員帶頭深入企業一線主動對接、現場辦公,先后解決了30多個重點項目在推進過程中遇到的問題,再次梳理了力源糧油及征峰鞋業歷史遺留問題,開展技術咨詢、指導項目設計方案等工作。(三)針對“黨員干部作風不嚴不實”問題,增強主動作為意識,積極對接,軌道交通資陽線沿線市民服務中心及周邊道路等重點項目均已復工。全覆蓋開展行政審批事項清理,再次取消3項其他權力事項,申請材料取消42項;落實項目“規劃引導員”,提供規劃服務咨詢48件次。與市行政執法局約定開展違建工作所需信息的核心要素,力爭“一次性”認定,縮短違法認定時限,近3個月主動發現并轉交的違法行為近10起。(四)針對“良好的政商關系構建不力、技術指導不充分”問題,著力修訂完善《資陽市城市規劃管理技術規定》,嚴格執行建設項目分階段管理、規劃決策層級會議制度,對規劃問題實行分級決策。

市住房和城鄉建設局:(一)針對“貫徹落實市委市政府有關重大決策不力”問題,重點推進市委市政府關于解決毛地拍賣遺留問題的重大決策部署的落地落實,東福小區、東臨小區等項目已步入良性軌道、優品上城等項目完成破產重整、沃爾瑪等問題樓盤已復工。加強對全市住房城鄉建設工作的統籌協調,強化對各縣(區)住建部門的業務工作指導。強化行業管理,草擬《關于促進建筑業健康發展的意見》。(二)針對“執行放管服改革措施不到位”問題,取消工程建設項目審批事項的轉外辦理時限15天,進一步壓縮審批承諾時限6個工作日,現場辦結率提升到70%。向省住建廳報告并提出加快推進各省級審批平臺盡早實現精準對接和信息共享的建議意見。(三)針對“實現最多跑一次目標有差距”問題,通過優化辦事流程,44項行政許可、行政確認、帶審批性質的其他行政權力及公共服務事項實現“最多跑一次”,占總數55項的80%,順利完成目標任務。(四)針對“擔當精神不夠”問題,有序推進15個“百日攻堅”項目,其中,鳳嶺公園雪山冷氣土地回收、沱西濱江景觀帶2戶企業拆遷及江舟號和海事處辦公樓拆除等問題已經解決,嬌子大道西延線和建設南路西延線剩余待拆遷戶已完成5戶拆遷。(五)針對“政商親清關系有偏差”問題,強化對干部職工正反相結合的廉潔從政思想教育,進一步加強監督檢查,對本系統發生的違紀違法案件開展深入剖析反思,對既有風險點開展動態管控,針對重大項目、行政審批、項目招投標等領域實行紀檢深度介入機制,督促全市住建系統嚴格落實從嚴管黨治黨的各項要求。

市安監局:(一)針對“對優化營商環境重要性認識不足,學習貫徹相關精神不到位,部分審批事項時間較長”問題,將營商環境相關文件、會議精神納入黨組會、中心組學習會、職工會學習范疇,黨組會專題研究營商環境工作3次。加強政策宣傳,注重監管指導服務,完善監督機制。優化行政審批程序,建立健全并聯審批機制,縮短?;肪笠島脫袒ū窬笠禱恢は殖∑郎笫奔?。(二)針對“政務服務水平有待提高”問題,整合數據平臺資源,推進“網上辦理”,清理減少前置事項136項,選派2名機關在編干部到窗口工作。(三)針對“工作作風不優,走訪企業‘走馬觀花’”問題,突出涉企遺留問題化解工作,組織專家對眾力氟業技改項目進行現場會商咨詢,已完成安全條件審核批復。有針對性地制定到企業執法檢查和專項督導方案,切實減輕企業負擔。(四)針對“企業對‘三同時’規定不熟悉,執法未體現隨機性”問題,將安全生產和職業健康“三同時”納入專題培訓內容,嚴格執行“雙隨機一公開”制度,及時公布執法信息,自覺接受監督,及時錄入行權平臺。

市環保局:(一)針對“貫徹落實中央、省委和市委有關重大決策不力”問題,黨組中心組、行政辦公會專題學習優化營商環境的政策、文件。主動認領整改任務,舉一反三整改環保督察問題,建立健全市、縣、鄉、村四級生態環境?;ぴ鶉翁逑?。精簡了30%行政許可事項所需申請材料,公布并印發行政許可事項辦事指南,提前介入,主動到項目主管部門、業主單位上門服務,加強環評審批指導,幫助分析和破解項目環評審批中存在的制約因素,解決審批制約因素。(二)針對“黨組履行主體責任不到位”問題,加強對相關管理人員及企業人員培訓,多部門開展危險廢物專項整治行動。對工業、醫療、汽修等行業的危廢管理情況進行考核。不斷提升服務意識,主動為企業疏困解難,采取錯峰生產措施,減少了黃色預警期間對正常生產活動造成的影響,積極協助有關企業爭取環保專項資金,對環境訴求及時開展調查、走訪、回訪。啟動建設環境信息化省市縣三級統籌項目建設,通過項目建設開展全市污染源數據中心平臺的搭建。加強對建設項目管理內部科室間的協調銜接,加大對在建項目的“三同時”檢查力度、信息互通和銜接配合,依法查處環境違法行為,2018年共執行現場檢查701次。

市工商局:(一)針對“貫徹落實市委市政府有關重大決策不力”問題,一是主動學習優化營商環境各項決策部署,為企業、投資者和創業者提供優質高效的服務。二是牽頭召開全市民營經濟健康發展大會,及時出臺支持民營經濟健康發展25條政策措施,從優化審批服務、降低生產經營成本等9個方面大力支持民營經濟發展。三是制定《關于實施企業登記容缺后補便利化措施的指導意見》,堅持做到“四個凡是”,企業開辦時間壓縮至3個工作日,將工商登記由“一審一核”制度改為“審核合一、一人通辦”制度,進一步提高行政審批效率。(二)針對“黨組履行主體責任不到位”問題,一是建立健全工商登記服務重點企業制度,采取“主動對接、專人負責、全程追蹤、限時辦結”的工作機制,進一步縮短審批時限、提高審批效率,已為51戶中國牙谷、臨空經濟區招商引資企業提供高效、優質的登記服務。二是實施“政銀合作戰略”,將企業辦照窗口從政務服務大廳延伸至全市65個銀行網點,實行免費便民導辦服務。三是在全市基層工商所開展企業登記注冊導辦服務工作,切實解決鄉鎮工商登記業務便利化問題。(三)針對“政策執行不及時”問題,一是堅持開展每月政策法規業務知識培訓。二是堅持登記問題會商制度。三是創新開展“書香紅盾大講堂”。(四)針對“服務企業意識不強”問題,一是進一步完善《資陽市服務民營企業工作方案》,細化領導干部聯系商(協)會、重點民營企業、政企“直通車”三項制度。二是主動跟進服務,及時與相關部門、企業對接協調溝通。三是深入開展“工商進萬企問計放管服”活動,解決問題訴求,提高服務企業水平,走訪企業207戶,收集企業反映問題103個,解決問題92個。

市質監局(一)針對“貫徹落實市委市政府重大決策部署不深入”問題,一是建立每月一次會商優化營商環境工作機制。加強政策研究,緊跟國省市政策調整步伐,立查立改工作中出現的問題。二是加快推進市縣檢驗檢測公共服務平臺建設,力爭三年內技術儲備取得較大突破。三是制定了檢驗檢測人才培養計劃,開展了檢測報告質量評比活動。四是與成都市質監局深度合作,加快成資同城化進程,開展與自貢、內江、瀘州等市能力比對、風險監測、跨區域合作等活動,共同提升檢驗檢測技術機構能力建設。(二)針對“黨組主體責任意識、靠前服務意識不強”問題,一是強化監督問責六種形態的運用,實行營商環境考核評優“一票否決制”,加大工作回訪力度。二是分兩批組織人員參加省局業務培訓并通過考核獲得特種設備安全監察證10張。三是根據群眾不同接受層面,改進宣傳形式和內容。四是為每個企業培訓一至兩名質監政策法規專業人員,開展一對一精準宣傳服務,針對全市重點企業、重點項目,實施上門服務。(三)針對“為企業解難題、研究工作細則不精準”問題,一是發放《質監工作指南》,每月深入企業指導規范生產,為企業提供優質標準化服務,加強對企業標準化項目跟蹤指導。二是將新增行政職權依據、實施主體、運行流程、責任事項等內容,落實“先照后證”“先批后審”“代辦代跑”等服務舉措和制度改革,實現集中辦理、“一站式”管理并限時辦結。三是編制行政許可和公共服務事項標準,明確核心要素,修訂特種設備使用登記、計量標準器具等行政審批和公共服務事項標準,實行“郵政快遞”,建立行政許可辦事指南微信掃碼瀏覽,每周定期在局網站“雙公示”欄目公開行政許可數據。

市國土資源局:(一)針對“學習貫徹政策部署不深入、執行放管服不到位”問題,一是及時貫徹落實中央、省委和市委各項決策部署,不斷優化辦事創業和營商環境。二是與資陽農商行合作,將市本級不動產抵押登記受理窗口前移到銀行網點,企業和群眾在辦理抵押貸款時可在銀行網點同步辦理不動產抵押登記,辦理時限由5個工作日縮減至1小時內。三是將行政許可事項全部集中到窗口辦理,實現“兩集中兩到位”率100%;實現行政許可事項、行政確認事項“最多跑一次”率分別達80%、100%。四是建立項目用地“批、征、供、用、補、查”信息中間池,實現用地保障并聯、串聯審批和信息共用共享,并避免企業重復提交申請資料。(二)針對“黨委履行主體責任不到位”問題,一是加快收回中石化油氣合建站用地,及時完成文體中心項目供地。二是創新服務,將出讓土地交地時間由繳清全部價款改革為繳清首期價款后第二個工作日,確保項目迅速落地落實。全省范圍內率先推動不動產登記資料管理與查詢系統建設。三是形成了征峰鞋業老廠區搬遷問題解決方案并報市政府審查后執行。(三)針對“黨員干部主動作為意識弱化、窗口工作人員政策業務不熟悉”問題,一是主動協調相關部門和開發企業,開辟“綠色通道”成功解決“未來尚城”辦證歷史遺留問題,為300多戶購房戶辦理了不動產權證。二是建立常態化學習機制,開展專題培訓,大力培養一口清干部。(四)針對“政商親清關系有偏差”問題,一是推動行政權力規范公開運行。二是及時深入走訪、回訪辦事企業。

市稅務局:(一)針對“貫徹落實優化營商環境相關文件精神不到位”問題,一是印發《2018年優化稅收營商環境暨提升納稅人滿意度行動計劃》,安排會前學法專題,對稅收營商環境內容做專題講解;每月制發《優化稅收營商環境行動計劃任務分工表》,開展優化稅收營商環境工作問題研判。二是梳理問題9條,開展提醒談話9人次,將優化稅收營商環境納入全市稅務系統巡察和執法督察工作的重要內容。(二)針對“責任意識不強創新服務不夠”問題,一是進一步夯實征管基礎,實行征管風險任務推送制度,開展征管風險任務推送,實施涉稅風險分析制度,指導風險防控工作。二是加強對納稅人的風險提醒,稅務部門直接核查稅收優惠相關房產情況,主動協調政府有關部門,按照規定處理歷史遺留問題。三是通過“資陽稅務”微信公眾號推送最新稅收政策214條;通過納稅信息智能推送系統向208938戶次納稅人推送信息36條;通過全市納稅人大走訪活動宣傳稅收政策,確保納稅人優惠政策應享盡享。四是納稅人首次領票平均時間成本為8.38分鐘,排名全省第4位,較以前有較大提升。(三)針對“存在執法過錯、納稅服務投訴舉報”問題,一是召開全市稅務系統紀律作風整頓專題會議,開展全市稅務系統作風紀律以及立行立改情況明察暗訪,并嚴格監督執紀問責。二是稅務系統改革后實行統一選案,統一審理,嚴禁無計劃檢查,杜絕隨意執法和自由裁量,消除執法差異。(四)針對“主動為企業宣傳指導服務不到位”問題,一是對全市21000多戶納稅人進行了走訪,組織稅收政策培訓,培訓納稅人共計5796人次,開展廉潔回訪16戶次,完善12366納稅人熱線服務。二是開展點對點的宣傳輔導25299人,大力開展自然人稅收管理系統推廣,避免產生涉稅風險。三是開展“最多跑一次”和“全程網上辦”納稅服務,非接觸式辦稅比例保持全省稅務系統前三名。

市政務服務中心:(一)針對“貫徹落實中央、省委和市委有關重大決策不力”問題,一是開展全市優化營商環境推動全面開發開放“大討論”活動,草擬了《關于加強政務服務工作營造優質政務環境的實施意見》。二是加大《四川省政務服務條例》宣傳,對企業開辦、政府投資建設項目、企業投資建設項目涉及到的流程、審批、材料等全面梳理、精簡和壓縮。三是嚴格執行“一窗進出”審批機制,總體提速66.7%。草擬《資陽市提高投資建設項目前期工作的10條措施》,印發《關于全面實行政務服務“網辦郵送不跑路”的通知》。目前,各部門服務事項共1848項,“最多跑一次”事項1674項,占90.58%;“網上辦”事項1503項,占81.33%。四是嚴格執行提速10條措施,試行“先建后驗”審批制度、“開工通知書”制度,全面實施“網辦郵送不跑路”,逐步實現全流程網上咨詢、申請、受理、審查、決定、制證、公開、收費、反饋、評價。(二)針對“黨組開放發展理念樹得不牢”問題,一是提請市政府對151個材料實行容缺,實現了“容缺后補”辦理,平均提前150個工作日,解決了前置受阻影響后續審批的問題。二是推進部門政務信息系統整合,確保信息資源共享。(三)針對“窗口工作人員政策業務不熟悉、中介、政務服務不到位”問題,一是全面清退進駐政務服務中心行政審批崗位不符合要求人員,嚴格執行“試用期+考試”制度,將窗口工作人員的培訓列入培訓計劃,開展專題培訓。二是加強對行政審批中介服務機構的管理,提出了市政府嚴控中介服務時限的意見建議。三是加快建設全市政務服務信息共享交換平臺,加快信息共享對接工作。組織專題培訓8次,完成市、縣(區)政府門戶網站及38個市級政府部門網站政務服務欄目與政務服務網的數據同源整合。

高新區:(一)針對“學習貫徹政策部署不深入”問題,一是層層傳達省市相關會議精神,向轄區企業大力宣傳支持民營經濟發展的25條措施。二是扎實開展中心組理論學習會及各類宣講。三是舉辦高新區干部大講堂及“高新政務大講堂+”系列活動,形成推動高新區高質量發展“123456”工作思路。(二)針對“良好的政商關系構建不力”問題,一是通過大走訪、環保巡查、電話訪問等廣泛收集企業訴求,聯合建行、中行、消防大隊等為企業舉辦“高新政務金融之走進雙創活動”“高新政務金融講堂之走進外企活動”等專題活動5場。二是主要領導帶頭掛聯走訪企業,建立“一戶一人”園區企業工作聯系制度,走訪企業200余人次,收集問題44個,多措并舉積極支持企業發展,撥付工業補助資金7199萬元。三是結合高新區近兩年個別干部違紀案,開展身邊人身邊事警示教育活動,組織干部職工到成都金堂監獄接受警示教育。四是創造性開展“容缺后補”“全程代辦”“保姆式跟蹤”等服務。(三)針對“巡察中企業反映的多頭多層管理、招商引資政策優勢不突出、高端人才引留難”問題,一是推動出臺文件,明確轄區內區屬企業的服務管理關系,為企業提供上門服務,協調相關部門為企業排憂解難。二是加強對外宣傳,建立完善招商引資激勵機制和考評方法,梳理落實招商引資雙約束政策。三是召開牙谷企業座談會,了解人才現狀和未來需求走向。四是依托資陽人力資源服務產業園,搭建各類急需緊缺人才引進平臺,加快出臺《高新區人才引進特殊支持辦法(試行)》。

城東新區:城東新區:(一)針對“學習貫徹政策部署不深入”問題,每周五組織干部職工學習各級關于優化營商環境的政策措施,集中收看省市民營經濟健康發展大會,開展專題討論,收集優化營商環境意見建議12條。(二)針對“開拓創新精神不足、擔當精神不夠”問題,一是堅持科室學習例會制度及專家講、現場學等形式提高攻堅破難能力,組織黨員干部開展紅色教育,增強干部責任意識。二是組織干部職工深入企業及村(居)開展大走訪,采納企業合理化建議。三是制定科學的責任分工表和項目推進倒排工期表,掛圖作戰,確保項目有序推進。四是健全項目管理“1+2”模式,積極發揮專家咨詢服務工作組的項目管控作用,進一步發揮政府投資建設項目預審核管理作用。(三)針對“政策執行不及時”問題,一是加大新區土地出讓收入償債,積極爭取用地指標,有計劃推進商業商住開發用地的有償出讓,有效盤活土地資源用于償還欠付新區建設資金。二是強力推進凱利公司債券發行,積極對接銀行,密切銀企合作,積極爭取上級財政債務置換,有效減少新區建設資金支付矛盾。三是劃分審批層級、簡化審批流程,實行并聯審批、聯合審圖、聯合驗收。

龍臺發展區:(一)針對“推動產業轉型升級、一二三產融合發展不力”問題,一是優化完善園區8.4平方公里控制性詳細規劃,加快企業改造升級、項目進度。山野生物科技公司技改新設備正積極開展環評;酵素生產線預計春節后建成投產;皇氏中檸國際產業園、溫氏集團西南總部等項目前期工作加快推進,大東、恒泰等10余戶年產值過億元鞋企達成入駐意向。二是加快物流中心產業發展規劃和控制性詳細規劃編制進度,恒峰安全培訓中心基地正擬定招商引資協議,大昌汽車服務物流中心項目完成規劃方案,四川鼎信“校企一體化”項目投資框架協議正積極準備簽約。三是編制完成《區內企業情況匯總表》,出臺《規范企業廠房租賃行為管理辦法》《“標桿企業”考評實施方案》。建立《企業融資對接例會制度》,積極對接園保貸申報,邀請市縣金融辦和天府聯合股權交易中心調研指導規上企業規范化改制。(二)針對“放管服改革力度不足”問題,一是明確手續辦理流程和資料清單,實行手續代辦制。二是與縣發改局、縣經科信局就園區企業技術改造、科技創新等辦理流程達成一致意見。三是完成園區企業優惠政策清理工作,優惠政策資金將直接由園區兌付到企業。(三)針對“擔當精神不夠、主動作為意識弱化和政商‘親清’關系有偏差”問題,一是常態化開展警示典型示范教育,談心談話全覆蓋,設置黨員示范崗、開展固定黨日等活動。二是出臺《關于解決龍臺發展區工業項目手續辦理遺留問題的實施意見》,園區涉及手續遺留問題企業18戶,已辦理完善10戶,其余8戶正在補充必備要件。三是將園區企業全部納入網格化管理范疇,堅持每月至少開展一次全覆蓋走訪幫扶,協調縣相關部門到園區開展環境?;?、安全生產、金融信貸等宣傳、培訓,嚴格執行服務企業“八不準”規定。(四)針對“產業鏈不夠完善、增加企業物流成本”問題,物流中心控制性詳規獲得縣政府批文,產業規劃正在加快編制,大昌汽車服務物流中心完成規劃選址,檸都大道東延線A段、物流城3號路A段等工程前期工作分批啟動?;越又厙煜室紫?、廣東天業等物流企業,力促盡早簽約入駐。

童家發展區:(一)針對“學習貫徹政策部署深入、放管服改革不力”問題,一是及時學習貫徹市委市政府各項決策部署,推動降成本措施、產業轉型升級、培育引進和供給側結構性改革落地落實。草擬《樂至縣紡織鞋服產業專項引導政策》,引進樂至縣索菲伊鞋業有限公司等4家鞋企入駐生產。二是修訂完善了《童家發展區政務信息公開制度》,開展“送政策上門”服務。結合全縣民營經濟大會的召開,分析研究“放管服”相關措施。(二)針對“黨工委履行主體責任不到位”問題,一是完善項目建設制度、設立專班、明確責任人,加快推進各項建設任務和水、電氣等配套設施建設。目前,河北宏泰、杭蕭鋼結構等重點項目正順利推進,部分企業用氣、園區道路維修、8期安置房配套工程等問題均得到解決。二是加大對紡織鞋業產業強強聯手、統規統建等方面扶持力度,著力引導和推動研發、生產、物流、貿易全產業鏈發展。三是加緊與縣財政、發改、國土、規劃、環保等部門溝通協調,切實保障項目建設用地、資金等方面得到落實。(三)針對“良好的政商關系構建不力”問題,一是出臺《企業服務工作的實施方案》,形成定點企業服務工作機制,對招商項目實行全程跟蹤服務,對意向項目加強跟蹤洽談服務,對簽約項目實行綠色通道服務,對落地項目給予定期巡訪服務。二是召開專題會議,各部門加強信息聯動,降低檢查頻率,提升效率。三是適當事權下放,進一步明確發展區在園區管理中的執法權限和責任,為提高發展區營商環境提供支撐保障。

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